關注如(rú)何讓落地(dì)的(de)村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運轉起來？
時間：11/10/2016 3:58:38 PM 閱讀(dú)：8273
近些年村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)項目實現了落地(dì)，但(dàn)是一些落地(dì)的(de)項目卻沒有(yǒu)正常運轉、發揮應用(yòng)效益。如(rú)何實現村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)的(de)長效運營管理(lǐ)，逐漸成爲大(dà)家關注的(de)熱(rè)點話(huà)題。近日，多位村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)領域的(de)專家與企業(yè)家就此問題，進行(xíng)了深入討(tǎo)論。
村鎮污水(shuǐ)設施落地(dì)卻不運轉 解決資金(jīn)或能(néng)良性發展
近些年村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)市場(chǎng)逐漸受到(dào)業(yè)界“熱(rè)捧”，很多項目實現了落地(dì)，但(dàn)是一些落地(dì)的(de)項目卻沒有(yǒu)正常運轉、發揮應用(yòng)效益。如(rú)何實現村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)的(de)長效運營管理(lǐ)，逐漸成爲大(dà)家關注的(de)熱(rè)點話(huà)題。近日，多位村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)領域的(de)專家與企業(yè)家就此問題，進行(xíng)了深入討(tǎo)論。
袁江 廣東東日環保有(yǒu)限公司董事長
袁江：解決資金(jīn)問題是實現長效運營管理(lǐ)的(de)關鍵，可(kě)考慮借助當地(dì)政府力量，也(yě)可(kě)考慮與基金(jīn)公司、信托公司等金(jīn)融機構達成戰略合作關系。
大(dà)的(de)污水(shuǐ)PPP項目的(de)内容是非常清晰的(de)，多少(shǎo)水(shuǐ)量、多少(shǎo)造價、多長時間完成、回報率是多少(shǎo)，這些非常清楚。但(dàn)是小(xiǎo)城鎮就沒有(yǒu)那麽清晰了，由于項目非常小(xiǎo)而分(fēn)散，一旦做的(de)時候，很多問題就出現了。
談到(dào)資金(jīn)的(de)問題，如(rú)果按照(zhào)傳統的(de)做法，政府做管網我們做設施。水(shuǐ)費不管是多少(shǎo)，隻要是國家物(wù)價局核準的(de)都(dōu)可(kě)以接受。管網可(kě)以做成BD，三年、五年來完成。如(rú)果是廠(chǎng)網一體，差不多需要50-60年才能(néng)把成本收回來，資金(jīn)的(de)回籠會(huì)非常慢(màn)。
建議考慮與政府成立項目公司，或者叫平台公司，工(gōng)程建設部分(fēn)可(kě)以由項目公司的(de)合作方來做。就是當地(dì)的(de)建投、開(kāi)投，一般當地(dì)政府都(dōu)有(yǒu)兩三家這樣的(de)公司來做事。這樣我們的(de)壓力會(huì)減輕一點。如(rú)果不這樣操作，還采用(yòng)廠(chǎng)網一體化的(de)模式，融資機構沒有(yǒu)提前談好，肯定不行(xíng)。如(rú)果能(néng)引進一些基金(jīn)或者是信托公司，達成戰略聯盟，這樣是最好的(de)。最近我們有(yǒu)兩三批項目就是用(yòng)這種方法實現了落地(dì)。
潘蔡葉 甯波正清環保工(gōng)程有(yǒu)限公司總經理(lǐ)
潘蔡葉：建議設立中央、省一級的(de)專項資金(jīn)支持農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設運營。讓老百姓出這個(gè)費用(yòng)是不現實的(de)。
農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設施既然建了就要管好，建立長效的(de)運營管理(lǐ)機制(zhì)，這也(yě)是甯波正清的(de)努力方向。
我們在外省做項目時也(yě)碰到(dào)運營維護資金(jīn)沒有(yǒu)保障的(de)困難。地(dì)方領導對做工(gōng)程很重視，對運行(xíng)維護也(yě)很重視，那麽這麽多的(de)錢從哪裏來？作爲企業(yè)，我們這方面的(de)壓力也(yě)很大(dà)。我們把設施建設好了，但(dàn)是不能(néng)正常運行(xíng)，不出一年，這個(gè)工(gōng)程就是倒牌子的(de)工(gōng)程，做的(de)越多，影響越壞。很有(yǒu)必要討(tǎo)論一下，有(yǒu)什(shén)麽樣的(de)模式解決這個(gè)問題。建議中央、省一級的(de)專項資金(jīn)加大(dà)支持力度，包括縣裏的(de)配套資金(jīn)要跟上(shàng)，讓老百姓出這這個(gè)錢是不現實的(de)。
沈駿 首創嘉淨環保科技股份有(yǒu)限公司副總經理(lǐ)
沈駿：項目在規劃、設計(jì)階段就要考慮未來的(de)長效運營管理(lǐ)，同時農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)相(xiàng)關的(de)政策與标準需要配套和(hé)完善。
很明(míng)顯感覺到(dào)村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)市場(chǎng)、村鎮環境治理(lǐ)市場(chǎng)細分(fēn)行(xíng)業(yè)已經初具規模了。要讓行(xíng)業(yè)持續健康發展，避免不了設施長效管理(lǐ)這一話(huà)題。村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)行(xíng)業(yè)剛起步時，存在重建設、輕運行(xíng)的(de)問題，這有(yǒu)政府管理(lǐ)層面的(de)問題。政府做試點項目的(de)時候，投入基本上(shàng)傾向建設，項目後期的(de)維護管理(lǐ)交給下一級的(de)鎮裏或者村裏管理(lǐ)，這個(gè)就帶來了我們農(nóng)村或者說鎮一級的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運行(xíng)維護管理(lǐ)上(shàng)的(de)一些困難。我有(yǒu)幾點感受跟大(dà)家分(fēn)享。
第一，我們現在做的(de)項目，無論是大(dà)的(de)PPP項目，還是小(xiǎo)到(dào)一個(gè)村、一個(gè)鎮的(de)污水(shuǐ)建設項目，一定要做好項目的(de)頂層設計(jì)，把整個(gè)項目執行(xíng)周期（一個(gè)項目建設管50年）裏涉及到(dào)的(de)運行(xíng)維護的(de)成本進行(xíng)綜合分(fēn)析，綜合考慮，政府再決定采用(yòng)什(shén)麽樣的(de)商業(yè)模式去進行(xíng)項目運作。
第二，在項目規劃設計(jì)、工(gōng)程建設的(de)階段，要考慮到(dào)将來長效運行(xíng)管理(lǐ)過程當中可(kě)能(néng)出現的(de)瓶頸問題，這些需要通過設計(jì)和(hé)工(gōng)程建設去完善和(hé)維護。項目完成真正運行(xíng)以後，要專業(yè)化的(de)管理(lǐ)，區域性的(de)打包運行(xíng)。結合這幾個(gè)節點綜合考慮，要做好長效運行(xíng)管理(lǐ)應該不是難事。
第三，分(fēn)散污水(shuǐ)處理(lǐ)行(xíng)業(yè)市場(chǎng)已經打開(kāi)了，但(dàn)是相(xiàng)關的(de)政策、指南還沒有(yǒu)及時配套。都(dōu)在拿城市污水(shuǐ)排放(fàng)标準套用(yòng)。用(yòng)城市的(de)考核标準，判斷農(nóng)村的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ)站運行(xíng)維護是否正常，是否達标，本身是不合理(lǐ)的(de)。我們的(de)管理(lǐ)部門，需要做一些提前的(de)布局或者提前的(de)規劃，才能(néng)讓這個(gè)行(xíng)業(yè)持續健康發展。
沈駿：項目在規劃、設計(jì)階段就要考慮未來的(de)長效運營管理(lǐ)，同時農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)相(xiàng)關的(de)政策與标準需要配套和(hé)完善。
很明(míng)顯感覺到(dào)村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)市場(chǎng)、村鎮環境治理(lǐ)市場(chǎng)細分(fēn)行(xíng)業(yè)已經初具規模了。要讓行(xíng)業(yè)持續健康發展，避免不了設施長效管理(lǐ)這一話(huà)題。村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)行(xíng)業(yè)剛起步時，存在重建設、輕運行(xíng)的(de)問題，這有(yǒu)政府管理(lǐ)層面的(de)問題。政府做試點項目的(de)時候，投入基本上(shàng)傾向建設，項目後期的(de)維護管理(lǐ)交給下一級的(de)鎮裏或者村裏管理(lǐ)，這個(gè)就帶來了我們農(nóng)村或者說鎮一級的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運行(xíng)維護管理(lǐ)上(shàng)的(de)一些困難。我有(yǒu)幾點感受跟大(dà)家分(fēn)享。
第一，我們現在做的(de)項目，無論是大(dà)的(de)PPP項目，還是小(xiǎo)到(dào)一個(gè)村、一個(gè)鎮的(de)污水(shuǐ)建設項目，一定要做好項目的(de)頂層設計(jì)，把整個(gè)項目執行(xíng)周期（一個(gè)項目建設管50年）裏涉及到(dào)的(de)運行(xíng)維護的(de)成本進行(xíng)綜合分(fēn)析，綜合考慮，政府再決定采用(yòng)什(shén)麽樣的(de)商業(yè)模式去進行(xíng)項目運作。
第二，在項目規劃設計(jì)、工(gōng)程建設的(de)階段，要考慮到(dào)将來長效運行(xíng)管理(lǐ)過程當中可(kě)能(néng)出現的(de)瓶頸問題，這些需要通過設計(jì)和(hé)工(gōng)程建設去完善和(hé)維護。項目完成真正運行(xíng)以後，要專業(yè)化的(de)管理(lǐ)，區域性的(de)打包運行(xíng)。結合這幾個(gè)節點綜合考慮，要做好長效運行(xíng)管理(lǐ)應該不是難事。
第三，分(fēn)散污水(shuǐ)處理(lǐ)行(xíng)業(yè)市場(chǎng)已經打開(kāi)了，但(dàn)是相(xiàng)關的(de)政策、指南還沒有(yǒu)及時配套。都(dōu)在拿城市污水(shuǐ)排放(fàng)标準套用(yòng)。用(yòng)城市的(de)考核标準，判斷農(nóng)村的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ)站運行(xíng)維護是否正常，是否達标，本身是不合理(lǐ)的(de)。我們的(de)管理(lǐ)部門，需要做一些提前的(de)布局或者提前的(de)規劃，才能(néng)讓這個(gè)行(xíng)業(yè)持續健康發展。
李文(wén)生 深圳合續環境科技有(yǒu)限公司總裁
李文(wén)生：環保企業(yè)要把項目做“便宜”，才有(yǒu)利于村鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)市場(chǎng)的(de)良性發展。
政府以PPP的(de)模式通過縣域打包來做鄉鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)，會(huì)成爲村鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)的(de)主流。普遍的(de)問題是财政短期内支出非常大(dà)，還是有(yǒu)壓力的(de)。農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)網一體的(de)發展方向基本是确定的(de)，而且也(yě)基本是政府購(gòu)買服務的(de)模式。在這種情況下，隻有(yǒu)把項目做便宜，才可(kě)以讓村鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)行(xíng)業(yè)變成一個(gè)市場(chǎng)，否則它就是挂在牆上(shàng)的(de)畫，沒有(yǒu)辦法下手。
爲什(shén)麽要把管網細分(fēn)成城鎮和(hé)農(nóng)村，一個(gè)鎮區的(de)構成是類似城市的(de)商業(yè)功能(néng)、行(xíng)政功能(néng)。其實這個(gè)部分(fēn)完全的(de)城市模式收集，盡量不要提升就可(kě)以節約成本。現在的(de)問題，鎮區部分(fēn)一萬人(rén)，這個(gè)可(kě)能(néng)還包括三個(gè)自然村，把自然村的(de)水(shuǐ)量集聚過來到(dào)一個(gè)點處理(lǐ)，管網成本一下子就上(shàng)來。
我們認爲“十三五”期間主要的(de)市場(chǎng)是鄉鎮，還沒有(yǒu)到(dào)自然村。即使在鄉鎮也(yě)要把分(fēn)戶和(hé)分(fēn)組團集中相(xiàng)結合。你(nǐ)把一個(gè)縣3個(gè)億的(de)總投資，到(dào)我們手裏變成1.5億總投資的(de)時候，我覺得這個(gè)項目已經成功了，以後不會(huì)收不到(dào)錢。如(rú)果恨不得把3個(gè)億的(de)項目放(fàng)大(dà)到(dào)4.5億的(de)時候，我覺得這個(gè)項目一定失敗，以後一定會(huì)有(yǒu)問題。
這就是整體與分(fēn)散的(de)概念。包括城市也(yě)要回到(dào)分(fēn)散的(de)模式上(shàng)，分(fēn)散就地(dì)回用(yòng)，這也(yě)是我的(de)觀點。我們處理(lǐ)村鎮污水(shuǐ)到(dào)底是什(shén)麽目的(de)？如(rú)果我們的(de)目的(de)是說達标，說環境保護，這是政府的(de)一個(gè)角度。我覺得更重要的(de)是要長期灌輸資源化、回用(yòng)這樣的(de)思想。無論對縣一級政府還是對老百姓，你(nǐ)的(de)服務價格和(hé)所提供的(de)服務一定要匹配。
謝小(xiǎo)東 江蘇金(jīn)梓環境科技股份有(yǒu)限公司董事長
謝小(xiǎo)東：通過行(xíng)業(yè)聯盟的(de)作用(yòng)，推進農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)行(xíng)業(yè)規範與技術(shù)合作。
國家越來越重視村鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)，行(xíng)業(yè)主管部門壓力很大(dà)，地(dì)方政府也(yě)不輕松。大(dà)家都(dōu)感覺到(dào)村鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)市場(chǎng)非常好，但(dàn)是都(dōu)覺得做著(zhe)很累，這是爲什(shén)麽呢？在此我提一些建議。
我們有(yǒu)這麽好的(de)交流互動的(de)平台，可(kě)以加強我們行(xíng)業(yè)聯盟的(de)建設。有(yǒu)一些事情作爲政府主管部門很難直接定調子，作爲行(xíng)業(yè)聯盟可(kě)以起到(dào)一些規範作用(yòng)，如(rú)推進标準的(de)完善等，這些恰恰就是政府急需的(de)。有(yǒu)的(de)地(dì)方村鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)剛開(kāi)始起步，不知道怎麽做。比如(rú)說商業(yè)模式，包括收費，如(rú)果不同的(de)模式，不同的(de)技術(shù)，不同的(de)單位肯定不一樣，地(dì)方政府也(yě)需要選擇。定一個(gè)行(xíng)業(yè)規範，有(yǒu)序發展的(de)标準，這樣對地(dì)方政府有(yǒu)一定的(de)指導性和(hé)參考價值。不同地(dì)區根據當地(dì)情況做相(xiàng)應的(de)選擇。
此外，我們行(xíng)業(yè)同仁們的(de)定位也(yě)越來越清晰。沒有(yǒu)那個(gè)企業(yè)什(shén)麽都(dōu)能(néng)做。我們這裏面有(yǒu)做設計(jì)的(de)，有(yǒu)做施工(gōng)的(de)，有(yǒu)做設備的(de)，有(yǒu)做運營的(de)，我們可(kě)以把它的(de)每一個(gè)強項發揮到(dào)極緻。技術(shù)門類也(yě)很多，做淨化技術(shù)的(de)，有(yǒu)做膜技術(shù)的(de)。我們可(kě)以進行(xíng)深度的(de)合作，而不是惡意競争。從怎麽樣規範，行(xíng)業(yè)的(de)标準入手，這樣更有(yǒu)利于地(dì)方政府的(de)改變，和(hé)對村鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)客觀、公正的(de)認可(kě)并接受，這樣地(dì)方政府很高(gāo)興做這個(gè)事，環保企業(yè)做起村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)市場(chǎng)就會(huì)順利得多。www.xindinghao.com/
